電力監管機構經歷了十年風雨，將慢慢淡出人們的視野。十年來，我們一代電力監管人懷著對監管事業的堅定信念，懷著對電力市場化改革的美好希望，在探索中砥礪前行，樹立了電力監管的理念，對國家電力事業的科學發展作出了不可磨滅的貢獻。
電力監管機構成立十年來，加強了電力安全保障，全國電力安全生產形勢進入最平穩的時期；電力監管機構成立十年來，不折不撓地進行電力市場化的探索，維護和規范了電力市場秩序；電力監管機構成立十年來，促進了供電服務水平的持續提升，得到了廣大電力用戶和社會各界的肯定；電力監管機構成立十年來，有力推動了節能減排工作在電力行業的開展，使電力行業成為節能減排的排頭兵。
電力安全生產形勢進入最平穩時期
2003年電力體制改革啟動后，電力行業進入了全速發展的階段。在行業體制不斷變革、產業高速發展的大背景下，全國電力安全生產形勢保持了總體穩定的態勢，進入最平穩的時期。以“十一五”期間為例，全國電力行業沒有發生任何10人以上電力人身傷亡責任事故，沒有發生特大電網事故，沒有發生特大電力設備事故，沒有發生電力系統水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。這固然離不開電力企業的努力，但是電力監管機構以“主體責任”落實為核心搭建的安全監管工作機制也無疑起到了至關重要的作用。
2003年12月，國務院辦公廳印發了《關于加強電力安全工作的通知》，授權原國家電監會具體負責電力安全監督管理職能，這也是原國家電監會所承擔的為數不多的行政管理職能。
2005年，華東區域電力安全生產委員會正式成立，為區域電力安全生產搭建了組織協調和溝通交流的平臺。華東電力安委會初始成員單位有22家，由電力監管派出機構和華東區域內的各類電 力企業構成。華東電監局、城市電監辦為華東電力安委會主任和副主任單位，各單位主管或分管安全生產的領導為華東電力安委會成員。至此，華東區域電力安全監管的責任主體有效的統一在了安委會這一平臺之內。
自華東區域電力安全生產委員會成立至2013年4月期間，安委會成員單位調整擴充至29家，做到了對主要電力企業的全覆蓋。累計召開了14次安委會全體會議，及時研究協調了電力迎峰度夏（冬）、抗冰搶險、應急聯合演練、奧運保電、世博會保電等電力安全生產重大事項，通過會議發布了14份區域電力安全生產情況通報，發布了17份安全生產專項監管及調研報告，有力促進了區域電力安全生產各項工作的扎實深入開展。
通過多年的總結提煉，圍繞安委會為核心的安全監管責任機制，電力安全監管方面已經形成了一套較為完善且行之有效的制度體系，并依此建立起涵蓋電力生產全過程的工作長效監管機制———事前，重點建立了發電機組并網安全性評價、電力安全隱患排查治理等工作機制，最大限度在降低管理成本的情況下防患于未然；事中，建立了迎峰度夏、迎峰度冬以及重要活動保電的常態化工作保障機制，提高了安全保障水平，同時，完善了安全現場督察機制、應急管理工作機制，切實增強了安全管控措施；事后，建立了事故調查機制，堅決按照“四不放過”的基本原則，依法依規開展各類重大事故調查。
十年如一日的高強度安全監管，為電力安全生產增加了一道堅固的屏障。五年間，華東區域的電力人身傷亡事故和傷亡人數同比分別下降37%和39%，電力設備事故同比下降67%。電力行業還出色完成了一系列重大事件和突發事件的保電任務，在2008年南方特大雨雪冰凍災害、四川汶川地震、沿海地區臺風災害等重大事件事故面前，在北京奧運會、上海世博會等重要政治保電任務中，電力行業都交出了令人滿意的答卷。
電力市場監管不斷強化秩序逐步規范
提起電力市場建設和監管工作，很多人第一反應是“阻力重重”、“無市可監”。
不可否認，電力市場化改革的道路崎嶇，但我們對市場建設探索的腳步從未停止，電力市場監管在不斷強化，并引導和培育了遵守規則、尊重契約的市場理念。
早在2004年建局伊始，在內設機構還未配齊之前，華東電監局就正式啟動了華東市場的籌建工作。2005年8月31日，原國家電力監管委員會在上海召開華東電力市場試點工作領導小組第三次會議，會議通過《華東電力市場運營規則》。2006年4月3日，華東電力市場經過3年多的研究和模擬運行，按照華東電力市場試點工作的總體部署，如期進入試運行階段。雖然由于一些原因，最終區域市場沒能成形，但是通過多年的準備，理清了市場規律，規范了市場行為，培養了一支精通市場規則的隊伍，并在華東的市場主體上打下了深深的市場烙印。
多年來，華東電監局堅持探索，在夾縫中摸索了一條新的市場化道路——華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺。
華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺是國家電監會首個批準常態化運行的交易平臺，在區域市場建設停滯情況下，已成為電力市場改革的標志性交易平臺。
通過該平臺交易，實現了區域電力資源優化配置，引導電能向最緊缺的需求方流動，是當前解決“缺電”和“窩電”矛盾最公平、最有效的市場機制。
原國家電監會近年來大力推進的大用戶直接交易，同樣是電力市場化改革一 個穩妥的切入點，影響深遠。大用戶直接交易本質是建立一種市場機制，將用戶引入市場，賦予其購電選擇權，變“獨買獨賣”為“多買多賣”，有利于打破電網單一壟斷，降低壟斷環節因壟斷經營帶來的輸配電隱形成本過高等弊端。2009年，原國家電監會、國家發展改革委、國家能源局下發了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點有關問題的通知》（電監市場2009〔20〕號），正式在全國范圍內啟動了電力用戶與發電企業直接交易的內容和具體要求。隨后，直接交易工作在各地相繼開花，華東電監局重點配合安徽省有關方面開展了安徽銅陵有色金屬集團控股有限公司與國投宣城發電有限責任公司開展電力直接交易試點，取得了預期的成效。今年初，在跟蹤監管的基礎上形成了《關于擴大大用戶直接交易試點，促進安徽省經濟轉型發展的建議》，得到了安徽省委省政府的高度重視和認可，安徽省委書記張寶順、省長李斌、常務副省長詹夏來相繼對建議作出重要批示。
在探索電力市場建設的同時，以廠網界面為重點的市場監管逐年強化，經過多年的積累，華東電監局最終形成了“五項制度”為核心的市場監管體系，其中囊括：電力交易合同（協議）制度、電力調度交易信息披露制度、廠網聯席會議制度、電力交易與市場秩序監管約談約訪工作制度、電力交易與市場秩序監管報告發布制度。近年來，通過“五項制度”體系的運行，電能交易秩序得到明顯規范：年度基數電量計劃完成偏差率不斷下降，電能交易合同覆蓋面，備案情況不斷改善，網廠電費結算率和現金結算率更是多年來均保持100％，網廠關系整體和諧，團結治網優良傳統繼續發揚廣大。
工程市場制度的治理工作中，市場對 不同主體的開放，是其中最關鍵、最核心的環節。2010年4月至2011年12月，原電監會稽查部門在全國范圍內開展了用戶受電工程“三指定”（指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位）專項治理工作，組織各派出機構進行了三次全國范圍內的現場檢查，向有關供電企業下達了責令改正通知，并對違法違規行為較為嚴重的15家供電企業依法作出了罰款的行政處罰。經過兩年的專項治理工作，“三指定”行為明顯減少，促進了電力市場的公開、公平、公正。從上海的治理工作看，電力工程市場開放度不斷提高，電力工程市場主體呈多元化發展趨勢，用戶工程項目從國有、集體企業壟斷向以民營企業為主過渡，民營企業比例達到了75%。
電力監管機構不但通過“三指定”專項檢查為電力工程市場奠定了良好的基礎，而且通過嚴格的市場準入和核查制度，確保電力施工企業積極提升軟硬件實力；通過嚴格的電工進網作業許可證制度，提高了企業電工素質和技能，有力維護了供用電安全。
監管為民促進供電服務水平持續提高
電力監管機構成立十年來，一直把保障和改善老百姓的生活用電放在首要位置，把保障居民基本的用電需求作為重中之重。經過多年努力，已經建立起《供電監管辦法》為核心的供電監管規章體系，并形成了供電監管規章體系與國網“十項承諾”為代表的企業內控機制內外結合的制度管理架構。供電監管機制從最初的對供電企業的隨機檢查，逐步擴展為年度專項檢查、常態化明察暗訪、供電指標報送監測、12398投訴舉報受理與供電企業信息公開幾大模塊相結合的復式層級常態監管機制，做到了供 電監管工作重心向基層的延伸和下移，實現了對供電企業監管的全覆蓋。
僅以華東電監局為例，自2006年啟動開展供電專項檢查以來，累計對49家供電企業開展了17次供電現場檢查，共計發現問題176例，整改169例；自2009年正式啟動供電常態監管機制以來，保證每月對上海、安徽供電營業場所開展5人次明察暗訪，3年來現場督察檢查各類實際問題或者處理用電糾紛超過500例；2009年以來，還通過各種形式開展了3輪居民用電滿意度調查，調查覆蓋用戶超過1萬人次；2006年12398電力監管熱線開通以來，社會影響力也不斷提升，僅2012年通過12398熱線共接到上海、安徽投訴舉報有效信息711件，同比增長18.8%，及時處理率和回訪滿意率均為100%。以上滾動式常態化的監管手段對供電企業優質服務提供了源源不斷的外部動力，有力促進供電優質服務工作循環上升。
2012年，原電監會在全國范圍內開展了如火如荼的居民用電保障監管專項行動，成績斐然。全國110千伏及以下配電網投資近2070億元，累計解決了610萬戶低電壓問題和180萬戶一戶一表改造，全國大約近22萬無電戶用上電，全國新增繳費網點4.4萬個，全國城市、農村平均搶修到達時間分別比監管機構要求縮短19分鐘、55分鐘，平均故障排除時間1.5小時，同比減少10%以上。
一串串數字和成績的背后，是供電行業本質上整體服務能力和意識的提升，這既是供電企業自覺接受監管、用心服務用戶意識不斷增強的體現，也證明了對供電這一公共服務性行業實施專業監管，是體現政府意志、保護消費者利益、提高企業管理水平的有效途徑。 節能減排逐漸成為電力行業的必需品
在電力監管機構成立之初，節能減排對電力企業來說還是“奢侈品”，經過多年努力，電力監管機構主動配合環保主管部門共同推進，電力行業的節能減排取得了十分明顯的成效，節能減排已成為電力企業的基礎工作之一，成為了電力生產的“必需品”。
華東電監局的節能減排工作啟動于2007年。結合《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》）的出臺，制定了第一個節能減排的工作方案，并主動對接環保、物價等部門，配合開展相關工作。至此，節能減排工作從以往零零散散分布在市場監管、輸電監管等工作中，逐漸集中成為華東電監局的一項重要專項工作。
2008年5月22日，華東電監局發布了《2007年度華東區域電力節能減排監管報告》，這也是全國電力監管系統的第一部節能減排專項報告，通過此種手段，華東電監局的專業監管能力得到了有關方面的高度認可，至此華東電監局與地方環保局（廳）建立了良好的合作關系，在脫硫情況監管、小火電關停等重點工作中發揮了重要作用。
近年來，華東電監局認真梳理監管職責，主動服務行業節能減排，經過幾年的不懈努力，電力行業的節能減排監管體系基本建立，監管格局基本形成，覆蓋了電力節能減排的各個方面。
一是以許可為抓手，加強小火電機組監督管理，對到期應實施關停的機組，及時撤銷電力業務許可證。二是加強監督檢查，確保國家節能減排相關政策落實到位，會同有關部門加強對可再生能源電量全額收購、差別電價、脫硫電價等政策執行情況的 監督檢查，加大對各地自行出臺的優惠電價檢查力度。三是加強電力節能降耗和污染物減排信息的統計分析工作，建立節能減排監測預警機制和電力企業節能減排臺賬管理制度。四是推進了火電機組脫硫在線監測系統的建設，實現與電力監管機構信息平臺的聯網，確保脫硫設施的投運以及穩定、達標運行。五是加強調度監管，督促各級電力調度機構嚴格按照國家有關規定實施科學調度和節能發電調度。六是加強需求側管理，及時向發電企業和有關部門發布調度信息，定期向社會公布發電能耗和電網網損情況。七是運用市場機制促進節能減排，積極推進發電權交易，推動淘汰高污染、高能耗發電機組。
目前，從發電到用電，從技術到管理，電力行業節能減排措施實現了行業全覆蓋。電源結構不斷優化，節能高效機組和清潔能源裝機比重不斷增加，供電煤耗持續下降，大小機組發電實現了日益優化的組合；脫硫脫硝設備安裝率和投運率不斷提高；輸電設備和電網結構進一步優化，電網損耗進一步降低。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”縱觀十年漫漫電力監管之路，監管的成績不容質疑，監管的信念不應丟失。電力監管機構始終站在政府體制改革的前沿。
“十二五”開始后，我國經濟將從“快速發展”階段轉到“轉型發展”階段，以往政府引導投資和項目管理為主的行政方式也會更多地向“市場主體自行發展，政府依法監管并提供服務為主”的方式轉變，未來的能源監管工作任重道遠。我們堅信，經過十年電力監管的探索和總結，必將會給新的市場化征程砍掉不少荊棘，鋪平些許道路，引領更加正確的方向。
