電力監(jiān)管機構經歷了十年風雨，將慢慢淡出人們的視野。十年來，我們一代電力監(jiān)管人懷著對監(jiān)管事業(yè)的堅定信念，懷著對電力市場化改革的美好希望，在探索中砥礪前行，樹立了電力監(jiān)管的理念，對國家電力事業(yè)的科學發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。
電力監(jiān)管機構成立十年來，加強了電力安全保障，全國電力安全生產形勢進入最平穩(wěn)的時期；電力監(jiān)管機構成立十年來，不折不撓地進行電力市場化的探索，維護和規(guī)范了電力市場秩序；電力監(jiān)管機構成立十年來，促進了供電服務水平的持續(xù)提升，得到了廣大電力用戶和社會各界的肯定；電力監(jiān)管機構成立十年來，有力推動了節(jié)能減排工作在電力行業(yè)的開展，使電力行業(yè)成為節(jié)能減排的排頭兵。
電力安全生產形勢進入最平穩(wěn)時期
2003年電力體制改革啟動后，電力行業(yè)進入了全速發(fā)展的階段。在行業(yè)體制不斷變革、產業(yè)高速發(fā)展的大背景下，全國電力安全生產形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，進入最平穩(wěn)的時期。以“十一五”期間為例，全國電力行業(yè)沒有發(fā)生任何10人以上電力人身傷亡責任事故，沒有發(fā)生特大電網事故，沒有發(fā)生特大電力設備事故，沒有發(fā)生電力系統水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。這固然離不開電力企業(yè)的努力，但是電力監(jiān)管機構以“主體責任”落實為核心搭建的安全監(jiān)管工作機制也無疑起到了至關重要的作用。
2003年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強電力安全工作的通知》，授權原國家電監(jiān)會具體負責電力安全監(jiān)督管理職能，這也是原國家電監(jiān)會所承擔的為數不多的行政管理職能。
2005年，華東區(qū)域電力安全生產委員會正式成立，為區(qū)域電力安全生產搭建了組織協調和溝通交流的平臺。華東電力安委會初始成員單位有22家，由電力監(jiān)管派出機構和華東區(qū)域內的各類電 力企業(yè)構成。華東電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦為華東電力安委會主任和副主任單位，各單位主管或分管安全生產的領導為華東電力安委會成員。至此，華東區(qū)域電力安全監(jiān)管的責任主體有效的統一在了安委會這一平臺之內。
自華東區(qū)域電力安全生產委員會成立至2013年4月期間，安委會成員單位調整擴充至29家，做到了對主要電力企業(yè)的全覆蓋。累計召開了14次安委會全體會議，及時研究協調了電力迎峰度夏（冬）、抗冰搶險、應急聯合演練、奧運保電、世博會保電等電力安全生產重大事項，通過會議發(fā)布了14份區(qū)域電力安全生產情況通報，發(fā)布了17份安全生產專項監(jiān)管及調研報告，有力促進了區(qū)域電力安全生產各項工作的扎實深入開展。
通過多年的總結提煉，圍繞安委會為核心的安全監(jiān)管責任機制，電力安全監(jiān)管方面已經形成了一套較為完善且行之有效的制度體系，并依此建立起涵蓋電力生產全過程的工作長效監(jiān)管機制———事前，重點建立了發(fā)電機組并網安全性評價、電力安全隱患排查治理等工作機制，最大限度在降低管理成本的情況下防患于未然；事中，建立了迎峰度夏、迎峰度冬以及重要活動保電的常態(tài)化工作保障機制，提高了安全保障水平，同時，完善了安全現場督察機制、應急管理工作機制，切實增強了安全管控措施；事后，建立了事故調查機制，堅決按照“四不放過”的基本原則，依法依規(guī)開展各類重大事故調查。
十年如一日的高強度安全監(jiān)管，為電力安全生產增加了一道堅固的屏障。五年間，華東區(qū)域的電力人身傷亡事故和傷亡人數同比分別下降37%和39%，電力設備事故同比下降67%。電力行業(yè)還出色完成了一系列重大事件和突發(fā)事件的保電任務，在2008年南方特大雨雪冰凍災害、四川汶川地震、沿海地區(qū)臺風災害等重大事件事故面前，在北京奧運會、上海世博會等重要政治保電任務中，電力行業(yè)都交出了令人滿意的答卷。
電力市場監(jiān)管不斷強化秩序逐步規(guī)范
提起電力市場建設和監(jiān)管工作，很多人第一反應是“阻力重重”、“無市可監(jiān)”。
不可否認，電力市場化改革的道路崎嶇，但我們對市場建設探索的腳步從未停止，電力市場監(jiān)管在不斷強化，并引導和培育了遵守規(guī)則、尊重契約的市場理念。
早在2004年建局伊始，在內設機構還未配齊之前，華東電監(jiān)局就正式啟動了華東市場的籌建工作。2005年8月31日，原國家電力監(jiān)管委員會在上海召開華東電力市場試點工作領導小組第三次會議，會議通過《華東電力市場運營規(guī)則》。2006年4月3日，華東電力市場經過3年多的研究和模擬運行，按照華東電力市場試點工作的總體部署，如期進入試運行階段。雖然由于一些原因，最終區(qū)域市場沒能成形，但是通過多年的準備，理清了市場規(guī)律，規(guī)范了市場行為，培養(yǎng)了一支精通市場規(guī)則的隊伍，并在華東的市場主體上打下了深深的市場烙印。
多年來，華東電監(jiān)局堅持探索，在夾縫中摸索了一條新的市場化道路——華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺。
華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺是國家電監(jiān)會首個批準常態(tài)化運行的交易平臺，在區(qū)域市場建設停滯情況下，已成為電力市場改革的標志性交易平臺。
通過該平臺交易，實現了區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，引導電能向最緊缺的需求方流動，是當前解決“缺電”和“窩電”矛盾最公平、最有效的市場機制。
原國家電監(jiān)會近年來大力推進的大用戶直接交易，同樣是電力市場化改革一 個穩(wěn)妥的切入點，影響深遠。大用戶直接交易本質是建立一種市場機制，將用戶引入市場，賦予其購電選擇權，變“獨買獨賣”為“多買多賣”，有利于打破電網單一壟斷，降低壟斷環(huán)節(jié)因壟斷經營帶來的輸配電隱形成本過高等弊端。2009年，原國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點有關問題的通知》（電監(jiān)市場2009〔20〕號），正式在全國范圍內啟動了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的內容和具體要求。隨后，直接交易工作在各地相繼開花，華東電監(jiān)局重點配合安徽省有關方面開展了安徽銅陵有色金屬集團控股有限公司與國投宣城發(fā)電有限責任公司開展電力直接交易試點，取得了預期的成效。今年初，在跟蹤監(jiān)管的基礎上形成了《關于擴大大用戶直接交易試點，促進安徽省經濟轉型發(fā)展的建議》，得到了安徽省委省政府的高度重視和認可，安徽省委書記張寶順、省長李斌、常務副省長詹夏來相繼對建議作出重要批示。
在探索電力市場建設的同時，以廠網界面為重點的市場監(jiān)管逐年強化，經過多年的積累，華東電監(jiān)局最終形成了“五項制度”為核心的市場監(jiān)管體系，其中囊括：電力交易合同（協議）制度、電力調度交易信息披露制度、廠網聯席會議制度、電力交易與市場秩序監(jiān)管約談約訪工作制度、電力交易與市場秩序監(jiān)管報告發(fā)布制度。近年來，通過“五項制度”體系的運行，電能交易秩序得到明顯規(guī)范：年度基數電量計劃完成偏差率不斷下降，電能交易合同覆蓋面，備案情況不斷改善，網廠電費結算率和現金結算率更是多年來均保持100％，網廠關系整體和諧，團結治網優(yōu)良傳統繼續(xù)發(fā)揚廣大。
工程市場制度的治理工作中，市場對 不同主體的開放，是其中最關鍵、最核心的環(huán)節(jié)。2010年4月至2011年12月，原電監(jiān)會稽查部門在全國范圍內開展了用戶受電工程“三指定”（指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位）專項治理工作，組織各派出機構進行了三次全國范圍內的現場檢查，向有關供電企業(yè)下達了責令改正通知，并對違法違規(guī)行為較為嚴重的15家供電企業(yè)依法作出了罰款的行政處罰。經過兩年的專項治理工作，“三指定”行為明顯減少，促進了電力市場的公開、公平、公正。從上海的治理工作看，電力工程市場開放度不斷提高，電力工程市場主體呈多元化發(fā)展趨勢，用戶工程項目從國有、集體企業(yè)壟斷向以民營企業(yè)為主過渡，民營企業(yè)比例達到了75%。
電力監(jiān)管機構不但通過“三指定”專項檢查為電力工程市場奠定了良好的基礎，而且通過嚴格的市場準入和核查制度，確保電力施工企業(yè)積極提升軟硬件實力；通過嚴格的電工進網作業(yè)許可證制度，提高了企業(yè)電工素質和技能，有力維護了供用電安全。
監(jiān)管為民促進供電服務水平持續(xù)提高
電力監(jiān)管機構成立十年來，一直把保障和改善老百姓的生活用電放在首要位置，把保障居民基本的用電需求作為重中之重。經過多年努力，已經建立起《供電監(jiān)管辦法》為核心的供電監(jiān)管規(guī)章體系，并形成了供電監(jiān)管規(guī)章體系與國網“十項承諾”為代表的企業(yè)內控機制內外結合的制度管理架構。供電監(jiān)管機制從最初的對供電企業(yè)的隨機檢查，逐步擴展為年度專項檢查、常態(tài)化明察暗訪、供電指標報送監(jiān)測、12398投訴舉報受理與供電企業(yè)信息公開幾大模塊相結合的復式層級常態(tài)監(jiān)管機制，做到了供 電監(jiān)管工作重心向基層的延伸和下移，實現了對供電企業(yè)監(jiān)管的全覆蓋。
僅以華東電監(jiān)局為例，自2006年啟動開展供電專項檢查以來，累計對49家供電企業(yè)開展了17次供電現場檢查，共計發(fā)現問題176例，整改169例；自2009年正式啟動供電常態(tài)監(jiān)管機制以來，保證每月對上海、安徽供電營業(yè)場所開展5人次明察暗訪，3年來現場督察檢查各類實際問題或者處理用電糾紛超過500例；2009年以來，還通過各種形式開展了3輪居民用電滿意度調查，調查覆蓋用戶超過1萬人次；2006年12398電力監(jiān)管熱線開通以來，社會影響力也不斷提升，僅2012年通過12398熱線共接到上海、安徽投訴舉報有效信息711件，同比增長18.8%，及時處理率和回訪滿意率均為100%。以上滾動式常態(tài)化的監(jiān)管手段對供電企業(yè)優(yōu)質服務提供了源源不斷的外部動力，有力促進供電優(yōu)質服務工作循環(huán)上升。
2012年，原電監(jiān)會在全國范圍內開展了如火如荼的居民用電保障監(jiān)管專項行動，成績斐然。全國110千伏及以下配電網投資近2070億元，累計解決了610萬戶低電壓問題和180萬戶一戶一表改造，全國大約近22萬無電戶用上電，全國新增繳費網點4.4萬個，全國城市、農村平均搶修到達時間分別比監(jiān)管機構要求縮短19分鐘、55分鐘，平均故障排除時間1.5小時，同比減少10%以上。
一串串數字和成績的背后，是供電行業(yè)本質上整體服務能力和意識的提升，這既是供電企業(yè)自覺接受監(jiān)管、用心服務用戶意識不斷增強的體現，也證明了對供電這一公共服務性行業(yè)實施專業(yè)監(jiān)管，是體現政府意志、保護消費者利益、提高企業(yè)管理水平的有效途徑。 節(jié)能減排逐漸成為電力行業(yè)的必需品
在電力監(jiān)管機構成立之初，節(jié)能減排對電力企業(yè)來說還是“奢侈品”，經過多年努力，電力監(jiān)管機構主動配合環(huán)保主管部門共同推進，電力行業(yè)的節(jié)能減排取得了十分明顯的成效，節(jié)能減排已成為電力企業(yè)的基礎工作之一，成為了電力生產的“必需品”。
華東電監(jiān)局的節(jié)能減排工作啟動于2007年。結合《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》）的出臺，制定了第一個節(jié)能減排的工作方案，并主動對接環(huán)保、物價等部門，配合開展相關工作。至此，節(jié)能減排工作從以往零零散散分布在市場監(jiān)管、輸電監(jiān)管等工作中，逐漸集中成為華東電監(jiān)局的一項重要專項工作。
2008年5月22日，華東電監(jiān)局發(fā)布了《2007年度華東區(qū)域電力節(jié)能減排監(jiān)管報告》，這也是全國電力監(jiān)管系統的第一部節(jié)能減排專項報告，通過此種手段，華東電監(jiān)局的專業(yè)監(jiān)管能力得到了有關方面的高度認可，至此華東電監(jiān)局與地方環(huán)保局（廳）建立了良好的合作關系，在脫硫情況監(jiān)管、小火電關停等重點工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來，華東電監(jiān)局認真梳理監(jiān)管職責，主動服務行業(yè)節(jié)能減排，經過幾年的不懈努力，電力行業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管格局基本形成，覆蓋了電力節(jié)能減排的各個方面。
一是以許可為抓手，加強小火電機組監(jiān)督管理，對到期應實施關停的機組，及時撤銷電力業(yè)務許可證。二是加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排相關政策落實到位，會同有關部門加強對可再生能源電量全額收購、差別電價、脫硫電價等政策執(zhí)行情況的 監(jiān)督檢查，加大對各地自行出臺的優(yōu)惠電價檢查力度。三是加強電力節(jié)能降耗和污染物減排信息的統計分析工作，建立節(jié)能減排監(jiān)測預警機制和電力企業(yè)節(jié)能減排臺賬管理制度。四是推進了火電機組脫硫在線監(jiān)測系統的建設，實現與電力監(jiān)管機構信息平臺的聯網，確保脫硫設施的投運以及穩(wěn)定、達標運行。五是加強調度監(jiān)管，督促各級電力調度機構嚴格按照國家有關規(guī)定實施科學調度和節(jié)能發(fā)電調度。六是加強需求側管理，及時向發(fā)電企業(yè)和有關部門發(fā)布調度信息，定期向社會公布發(fā)電能耗和電網網損情況。七是運用市場機制促進節(jié)能減排，積極推進發(fā)電權交易，推動淘汰高污染、高能耗發(fā)電機組。
目前，從發(fā)電到用電，從技術到管理，電力行業(yè)節(jié)能減排措施實現了行業(yè)全覆蓋。電源結構不斷優(yōu)化，節(jié)能高效機組和清潔能源裝機比重不斷增加，供電煤耗持續(xù)下降，大小機組發(fā)電實現了日益優(yōu)化的組合；脫硫脫硝設備安裝率和投運率不斷提高；輸電設備和電網結構進一步優(yōu)化，電網損耗進一步降低。
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”縱觀十年漫漫電力監(jiān)管之路，監(jiān)管的成績不容質疑，監(jiān)管的信念不應丟失。電力監(jiān)管機構始終站在政府體制改革的前沿。
“十二五”開始后，我國經濟將從“快速發(fā)展”階段轉到“轉型發(fā)展”階段，以往政府引導投資和項目管理為主的行政方式也會更多地向“市場主體自行發(fā)展，政府依法監(jiān)管并提供服務為主”的方式轉變，未來的能源監(jiān)管工作任重道遠。我們堅信，經過十年電力監(jiān)管的探索和總結，必將會給新的市場化征程砍掉不少荊棘，鋪平些許道路，引領更加正確的方向。
