400-027-0075
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今年5月，在華中電監(jiān)局組織召開的簡政放權、轉變職能調(diào)研座談會上，有電力企業(yè)呼吁 “加強對電網(wǎng)調(diào)度權的管理，對電網(wǎng)調(diào)度進行獨立化改革，改變企業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)象，為廣大發(fā)電企業(yè)、配電企業(yè)和用戶創(chuàng)造相對公平、公正的交易環(huán)境。”如何進一步加強對電力調(diào)度的監(jiān)管，維護公開公平公正的市場秩序，仍將是電力監(jiān)管機構的重要課題。
“兩個細則”仍存在不規(guī)范行為
依據(jù)原國家電監(jiān)會《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》，各區(qū)域均制訂了發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理和輔助服務管理實施細則（以下簡稱“兩個細則”）。“兩個細則”不僅初步建立了輔助服務補償機制，使調(diào)度機構調(diào)度管理以及發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)運行管理有章可循，也為電力監(jiān)管機構加強調(diào)度監(jiān)管提供了一個平臺。特別是不同于其它的監(jiān)管實踐大多屬于“定性監(jiān)管”，“兩個細則”監(jiān)管提供了一個可以“定量監(jiān)管”的平臺。借助于這個平臺，我們發(fā)現(xiàn)電力調(diào)度機構在按照電力監(jiān)管機構的規(guī)定開展發(fā)電廠并 網(wǎng)運行考核和輔助服務補償工作時，在技術支持系統(tǒng)建設、參數(shù)調(diào)整、數(shù)據(jù)記錄與報送、考核豁免等方面存在不規(guī)范行為。
輔助服務調(diào)用不規(guī)范。目前，輔助服務是統(tǒng)一調(diào)配，由電力調(diào)度機構統(tǒng)一安排，結算時依據(jù)各參與提供輔助服務的市場主體對輔助服務命令的執(zhí)行情況進行補償。這種機制下，存在過度調(diào)用輔助服務的問題。
由于調(diào)度內(nèi)設于電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)在電力調(diào)度中處于主導地位，可將一些電網(wǎng)輔助服務任務轉嫁到發(fā)電企業(yè)。此外，因制度的不完善也給電網(wǎng)企業(yè)提供了便利。
調(diào)度自由裁量空間太大。電力監(jiān)管機構制訂的“兩個細則”應該是電力調(diào)度機構執(zhí)行并網(wǎng)運行考核和輔助服務管理的依據(jù)，然而現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)調(diào)度機構并沒有完全按照“兩個細則”的規(guī)定進行發(fā)電機組并網(wǎng)運行管理，技術支持系統(tǒng)參數(shù)設置、算法與規(guī)定有較大差異。
信息披露不及時透明。信息不對稱是監(jiān)管的難點，也是監(jiān)管的重點。電力調(diào)度機構掌握電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、技術等大量信息，對監(jiān)管機構和其它市場主體具有信息壟斷優(yōu)勢，因此必須履行信息公開的義務并接受監(jiān)管。
完善調(diào)度監(jiān)管規(guī)章制度
事實上，在調(diào)度眾多權力中，機組并網(wǎng)運行管理與輔助服務管理只是一小部分，調(diào)度的權威主要在于方式、計劃、準入等資源配置 職能。完善電力公權力管理，履行好監(jiān)督權、評價權、處罰權，對于電力監(jiān)管機構維護公開公平公正的電力市場秩序意義重大。
繼續(xù)出臺有關調(diào)度監(jiān)管的規(guī)章制度，通過嚴密的法規(guī)與明細的程序規(guī)范行為，使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。如盡快建立跨省區(qū)電能交易輔助服務補償，讓跨省區(qū)電能交易承擔一部分輔助服務分攤費用。而對于負荷率、旋轉備用率則建立可量化的考評標準。
明確調(diào)度違規(guī)行為的處罰機制。為確保規(guī)則的嚴肅性，需要對調(diào)度的違規(guī)行為制訂具體處罰措施。如在“兩個細則”中可規(guī)定，一旦查處調(diào)度機構的違規(guī)行為，可按照涉案金額對調(diào)度機構處以相同金額或加倍處罰，該費用可直接納入輔助服務費用。
規(guī)范調(diào)度信息披露
調(diào)度信息是海量的，不借助信息系統(tǒng)根本無法高效利用。建議制訂調(diào)度信息披露技術支持系統(tǒng)功能規(guī)范，以區(qū)域電力調(diào)度機構為中心，在全國范圍內(nèi)建立標準化的調(diào)度信息披露系統(tǒng)和與監(jiān)管機構信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換平臺，依法完整地、規(guī)范地披露信息。該平臺可涵蓋電力供需、調(diào)度交易、發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理和輔助服務、節(jié)能減排等相關內(nèi)容，數(shù)據(jù)覆蓋網(wǎng)、省、地調(diào)度機構，以及220千伏及以上直調(diào)廠站的運行信息，為政府部門和監(jiān)管機構，以及發(fā)電企業(yè)、大用戶、公眾等受眾分別披露信息。
規(guī)范的信息披露將使調(diào)度機構的行為 更透明、公開，既有利于消除信息不對稱，加強行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督，也有助于提高調(diào)度機構的自律意識。
利用各種手段加強監(jiān)管
將現(xiàn)場監(jiān)管制度化，定期開展現(xiàn)場監(jiān)管。組織專業(yè)隊伍進駐調(diào)度監(jiān)管的第一線，跟蹤掌握電力系統(tǒng)日常運行信息，既可提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平，也可增強監(jiān)管的力度與時效性。盡快建設調(diào)度監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。高度重視電力企業(yè)的糾紛爭議處理。通過引導廠網(wǎng)雙方通過監(jiān)管機構解決矛盾，避免私下交易，形成有效的公共協(xié)調(diào)機制。在爭議處理過程中，監(jiān)管機構作為裁判員和監(jiān)督員，不能缺位也不能越位，不應干預“比賽”的結果，應該關注規(guī)則本身是否合理，以及執(zhí)行的過程是否公平有序。此外，還必須嚴格執(zhí)法。監(jiān)管機構只有敢于披露、敢于處罰違法行為，才能樹立監(jiān)管權威，才能維護公平正義。
電力調(diào)度是電力行業(yè)中最獨特的環(huán)節(jié)，是行使行業(yè)公共職能的武器，無論是否進行獨立化改革，無論是否進行市場化改革，都應該受到專門監(jiān)管。“兩個細則”為我們提供了一個監(jiān)管調(diào)度機構的平臺，充分利用這一平臺，逐漸揭開調(diào)度 “神秘的面紗”，不斷深入推進電力調(diào)度監(jiān)管，創(chuàng)造一個能夠保證自由交易、公平競爭的制度環(huán)境將是我們不斷追求的目標。
